“国家应与时俱进，尽快将国税、地税合并”。全国政协委员、广东旭飞集团有限公司董事长黄少良在接受记者专访时提议。

　　作为新一届政协委员，自履职以来，从事房地产行业的黄少良投入了大量的热情和精力，就所提议案进行深入调研。

　　2009年两会时，他曾在提案中呼吁建立国家食品安全委员会。在今年2月，这一机构终于得以成立，以便进一步加强对食品安全的监管。

　　而今年，之所以提出合并国税、地税的提案，黄少良对记者解释说，是因为在地方调研时发现，对于一个大企业、大集团而言，仅所得税一个税种，就要既向国税机构缴纳，又向地税机构缴纳。

　　按照政策规定，新办企业所得税由国税机构征收，其他企业所得税则由地税机构征收。于是，地税机构要求企业尽量不以新公司的面目出现，而国税机构则要求企业重新注册，以将税源转到自己名下。

　　在安徽，他了解到，浙江一家企业在凤阳投资1亿元建厂，还未投产，当地的国税和地税就纷纷上门争着要求企业申报。另外，由于两套税务机构都有征收任务，于是，他们都要求企业无论在纳税额上还是在纳税的时间上，要先完成自己的任务。

　　对资金实力相对较强的企业来说，还能够勉强应付。但黄少良强调，对资金紧张的企业来说，就无所适从了。很多企业为了搞平衡，只能被迫“抽血”，影响了企业正常的生产经营。

　　黄少良还发现，对既销售设备又负责安装的建筑安装业，国税机关认定应交增值税，因为企业有销售行为；地税机关则认定应交营业税。双方各不相让都逼企业交税，否则就课以重罚。

　　1994年分税制改革，分设国税与地税机构，这对加强税收征管，特别是保证中央财政收入的稳定增长、提高中央财政的宏观调控能力，发挥了重要作用。

　　但随着时间的推移，两税分制涌现出了一些新问题，且越来越突出。不止是上述税收征管秩序存在严重问题，国家审计署2009年7月17日发布的对全国16个省（自治区、直辖市）2007年至2008年国税税收征管结果还显示，税收征管和税收政策存在严重问题，特别是税源失控问题非常严重，加强税务改革和税收征管十分迫切。

　　黄少良建议，建立从中央一直垂直到地方的管理机制，合并目前地方国税、地税机构分设的机制，两家机构是合并后“税务局”的内部业务分工：一块牌子、一套机构、一种管理体制、执行一个政策法令。

　　合并后的税务部门，应设立专门稽查机构，通过建立全国性的纳税人登记号码系统，网络公布税企、官企勾结的违法违纪行为，来整治税收征管秩序。

　　至于合并后精简的税务人员如何安置这一敏感问题，黄少良建议，一则可以建立一支清理督查税源的队伍，一则可以充实税务改革调研队伍。