页岩气开发纳入国家战略性新兴产业

国家能源局10月31日发布《页岩气产业政策》指出，将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。专家表示，这将为我国页岩气的发展起到巨大的推动作用。

《政策》指出，依据《页岩气开发利用补贴政策》，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴。鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴，补贴额度由地方财政自行确定。同时，对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。

在技术方面，《政策》鼓励页岩气勘探开发企业应用国际成熟的高新、适用技术提高页岩气勘探成功率、开发利用率和经济效益。鼓励页岩气勘探开发技术自主化，加快页岩气关键装备研制，形成适合我国国情的轻量化、车载化、易移运、低污染、低成本、智能化的页岩气装备体系，促进油气装备制造业转型升级。发展以企业为主体、产学研用相结合的页岩气技术创新机制。加强国家能源页岩气研发（实验）中心和其他研发平台的建设，推进页岩气勘探开发理论与技术攻关。

《政策》提出，鼓励建立页岩气示范区。示范区应具有一定的规模和代表性，示范的理论、方法和技术应具有推广应用前景。鼓励页岩气生产企业多家联合进行示范区建设。做好示范区经验总结推广工作。

同时，鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发，通过规范产业准入和监管，确保页岩气勘探开发健康发展。

据介绍，页岩气是非常规天然气的重要组成部分，我国页岩气可采资源量约为26万亿立方米，与美国大致相当。目前，我国页岩气资源仍处于未开发状态，开发潜力巨大。而美国页岩气发展迅速主要得益于政策支持及技术突破。上世纪70年代末期，美国政府在《新能源获利法》中规定了开发非常规能源的税收补贴政策，而得克萨斯州在90年代则制定了对页岩气开发免除生产税的政策。另外，美国还设立了非常规油气资源研究基金，有力地扶持了美国页岩气发展。