专家谈财政政策：“两条腿走路”

    中央经济工作会议提出，2012年继续实施积极的财政政策。目前，随着2012年中央和地方财政预算的编制基本步入尾声，2012年财政政策的基调越发清晰，其中除了保证民生领域投入外，促进产业升级和战略新兴产业发展也将是2012年财政政策的重点之一。

    专家表示，2012财政支出结构将进一步突出重点，有的放矢，体现结构优化的目的，推动中国经济“稳中求进”。

    调整财政政策着力点

    作为宏观调控中与货币政策并列的两大手段之一，我国财政政策将在2012年继续锁定“积极”这一关键词。专家表示，在2012年经济发展“稳中求进”的总基调下，财政政策虽然同样为“积极”，但其中含义已有微妙变化。

    中央经济工作会议提出，2012年要继续实施积极的财政政策，要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。

  “当前国内外经济环境十分复杂，此时我国宏观政策仍需保持稳定，财政政策更是要延续已有的‘积极’基调，这对于当前的中国经济至关重要。”财政部财科所副所长刘尚希指出，与过去两年的积极财政政策相比，当前的积极财政政策在着力点上已进行调整，“金融危机时我们的主要任务是保增长，现在的主要任务一方面注重保增长，另一方面要向调结构发力，这将会推进我国经济社会发展实现‘十二五’规划中转方式、调结构的任务。”

    减税，被认为是积极财政政策的一个重要着力点。“结构性减税，已经是一个明确的政策信号，这些年也一直在做。目前，最有力度的税制改革就是营业税改增值税试点，经过试点，税负会有更多的下调。”刘尚希说，结构性减税实际上是与调结构、转方式一脉相承的，近几年我国财政收入保持了较快的增长速度，结构性减税的时机已经到来，通过税制的调整与完善，可以为服务业、小微型企业等减负，以此促进经济的转型。

    刘尚希指出，从财政政策的社会政策功能看，2012年积极财政政策将更多体现在社会结构的调整方面。中央经济工作会议明确提出，提高中等收入者比重。这正是社会结构调整的方向，中等收入者比重提高，离不开财政政策的作用。

    向民生、重点产业倾斜

    2012年积极的财政政策将会两条腿走路，除结构性减税之外，扩大财政支出规模将是另外一条腿。而在财政支出去向上，教育、医疗等民生领域将取代以往的“铁公基”，这从中央经济工作会议的表述上便清晰可见――要把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业上。

    财政部财科所研究员白景明认为，目前中国公共债务余额占GDP的比重并不高，风险尚属可控。财政加大力度支持欠发达地区、节能环保、战略性新兴产业等的发展，通过增加“三农”、保障性住房等领域的投资，不断扩大民生投入，可以反推结构调整，促进经济自主协调发展。

    财政部部长谢旭人近日指出，今后一个时期要优化政府公共投资结构，积极引导民间投资，把投资与增加就业、改善民生有机结合起来，大力促进服务业和中小企业发展。

    其中，战略性新兴产业将成为2012年积极财政政策的重点投资领域。“十二五”规划对战略性新兴产业提出了具体方向和发展目标，但从2011年有关数据来看，投资远不达预期。因此，在发展战略性新兴产业方面，2012年财政仍有较大发力空间。

    国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，2012年财政政策的支出投向中，教育、水利、保障住房等民生领域将继续占据主要地位，但一些行业如电力配送环节、宽带建设等，财政会有较大的投资空间。

    结构性减税仍是“重头戏”

    中央经济工作会议明确提出，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，这意味着结构性减税将成为2012年积极财政政策的重心。

    中国社科院学部委员、财贸所所长高培勇表示，继续实施积极的财政政策，并不意味着将2011年以来的政策内容“全盘复制”到2012年。鉴于国内外经济形势已经发生实质性变化，2012年的操作肯定不同于2011年。其中最大的一个改变是，结构性减税将在一定程度上取代增支，成为2012年积极财政政策的主要载体。

    2011年，从个人所得税调整、营业税改征增值税到减免小微企业税负，到车船税微调，“减税”成为年度税收关键词。据估算，单是提高个人所得税免征额一项，2012年我国财政就将少收2000亿元以上。

    2012年，减税将有利于扩大内需，增强经济活力。中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，宏观经济增长对于减税的反应是非常敏感的，通过出台减税方面的积极财政政策，可以在调结构和稳增长之间找到契合点。

    与中央经济工作会议精神相一致，2012年的结构性减税将更多靠拢民生和就业领域。对于下一步继续推动结构性减税的路径，财政部财科所所长贾康表示，未来应进一步实施培育自主创新能力的税收政策，调整完善鼓励企业研发投入的税收优惠措施。在推进结构性减税的同时，贾康指出，合理的结构性增税亦有必要，如推进资源税、环境税和房产税改革等，可以有效促进价格水平及其形成机制更好地反映资源的稀缺性，促进发展方式转变。